RESUMEN

Los trabajadores de la salud y otros grupos de personal que ofrecen sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social han contado históricamente en España con una normativa específica. Esta normativa se ha reconocido bajo el término “personal estatutario”, que proviene directamente de los tres estatutos de personal: el estatuto del personal médico, el estatuto del personal sanitario no facultativo y el estatuto del personal no sanitario de dichos centros e instituciones.

La Ley General de Sanidad, en su artículo 84, dispuso que un estatuto marco regularía la normativa fundamental correspondiente al personal estatutario en todos los servicios de salud, estableciendo normas básicas específicas y distintas de las generales aplicables a los funcionarios públicos.

La labor que llevan a cabo los profesionales de la salud y el equipo de gestión y servicios-auxiliar administrativo, entre otros- en una institución sanitaria es fundamental tanto así, que su función no puede estar fuera del alcance de una normativa que la supervise en todos sus aspectos. Desde hace años hasta la actualidad, la norma que rige dicha función ha experimentado diversas modificaciones para abordar ciertas situaciones que carecían de regulación. La norma a la que se está haciendo alusión es al Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud que contempla las reglas fundamentales aplicables al personal estatutario de los Servicios de Salud aprobado por la Ley 55/2003, de 16 de diciembre. Una Ley que ha sido dictada al amparo de la competencia que al Estado atribuye el artículo 149.1.18ª de la Constitución para dictar las bases del régimen estatutario. Esta ley establece su ámbito de aplicación compuesto en parte por el personal estatutario de las Comunidades Autónomas y del Estado, y otra, por el personal sanitario funcionario y laboral de las Comunidades Autónomas.

Palabras clave: marco normativo, personal estatutario, proceso normativo, régimen jurídico.

INTRODUCCIÓN

Justificación

Finalmente, el Estatuto Marco ha sido aprobado tras una larga trayectoria de intentos fallidos que se originan en el mandato establecido en el artículo 84 de la Ley General de Sanidad del 25 de abril de 1986 (LGS). Sin embargo, después de la LGS se llevaron a cabo diversos movimientos de política normativa que iban en contra del carácter estatutario o funcionarial de las relaciones del personal sanitario.

Aunque se hayan presentado numerosos proyectos iniciales del Estatuto Marco con diversas propuestas después de que exista una determinación desde el punto de vista político respecto a la opción estatutaria para el personal, estos anteproyectos finalmente han sido aprobados, aunque de manera sucesiva, hasta llegar a la Ley 55/2003 que actualmente está en vigor.

Existían razones jurídicas muy sólidas que respaldaban su necesidad para la aprobación del Estatuto Marco, justificaciones específicas en un contexto normativo insostenible, completamente incierto en relación al marco legal y a la jurisdicción competente, como resultado de la existencia de tres normativas diferentes que rigen al personal de los diversos servicios de salud: una para el personal sanitario facultativo (Decreto 3166/1966, de 23 de diciembre), otra para el personal sanitario no facultativo (Orden de 26 de abril de 1973) y una más para el personal no sanitario (Orden de 5 de julio de 1971). En cuanto a la jurisdicción competente existía una incertidumbre por la falta de claridad en los conflictos existentes entre la Administración Sanitaria y su personal estatutario, ya que tanto el orden laboral como el contencioso-administrativo compiten en este ámbito pero sin un perfil claramente definido. Todo esto sugiere una complejidad en la resolución de estos conflictos, lo que daría lugar a una difícil gestión de las relaciones laborales en el sector sanitario.

Por esta razón, la finalidad de la Ley 55/2003 de 16 de diciembre, es establecer un marco normativo para el personal estatutario en el ámbito del sistema nacional de salud en España buscando una unificación y regulación adecuada de las distintas categorías de trabajadores tanto sanitarios como no sanitario- de gestión y servicios-. Este enfoque tiene como objetivo garantizar una coherencia en la aplicación de derechos y deberes de los trabajadores en el sector público sanitario.

Por otra parte, la Ley también reconoce la autonomía de las comunidades autónomas para desarrollar su propia normativa en esta materia. Esto significa que, aunque exista un Estatuto Marco único, cada comunidad autónoma tiene la facultad de adaptar y complementar este marco a sus necesidades específicas creando estatutos distintos que regulen de manera particular a su personal estatutario. Esta capacidad de desarrollo normativo permite una mayor flexibilidad y adaptación a las realidades locales, siempre dentro del respeto a los principios y derechos establecidos en La ley estatal.

En resumen, esta ley busca unificar la regulación del personal estatutario pero también permite que las comunidades autónomas desarrollen sus propias normativas, lo que puede dar lugar a variaciones en la aplicación de derechos y deberes según el contexto regional.

Por lo tanto, el propósito de llevar a cabo este estudio radica en la necesidad de entender cómo ha evolucionado esta normativa, cuáles han sido los procesos por que ha atravesado y qué razones justifican su estatus como norma actual.

Índice

INTRODUCCIÓN

Justificación
Objetivos
Metodología

RESULTADOS

Concepto de auxiliar administrativo
Marco normativo
Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud
- Antecedentes del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los servicios de salud
- Evolución legislativa
- Regulación vigente y actualizada: La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud

DISCUSIÓN

Conclusiones

BIBLIOGRAFÍA